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政策法规

四部门联合:小额扶贫信贷借款人年龄上限放宽至65岁

时间:2019年07月24日 点击:

中国银保监会、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办联合印发了《关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》主要包括扶贫小额信贷政策、建档立卡贫困户信贷资金需求、办理续贷和展期、应对还款高峰期、风险补偿机制、分类处置未直接用于贫困户发展生产的扶贫小额信贷、强化组织保障等七个方面内容。

其中,在政策要点上,坚持“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”。扶贫小额信贷支持对象应包含已脱贫的建档立卡贫困户,借款人年龄上限可放宽到65周岁。扶贫小额信贷及续贷、展期在脱贫攻坚期内各项政策保持不变。

扶贫小额信贷用途方面,要充分满足建档立卡贫困户的扶贫小额信贷资金需求。坚持户借、户用、户还,精准用于贫困户发展生产,不能用于非生产性支出,继续禁止将新发放的扶贫小额信贷以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业、政府融资平台或其他组织使用。


以下为通知原文:

中国银保监会财政部中国人民银行国务院扶贫办关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知

银保监发〔2019〕24号

各银保监局,各省、自治区、直辖市财政厅(局),中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行,各省、自治区、直辖市扶贫办(局),各政策性银行、大型银行、股份制银行,邮储银行:

近年来,在各地区、有关部门和银行业保险业的共同努力下,扶贫小额信贷扎实推进、蓬勃发展,在帮助贫困群众脱贫致富、增强贫困户内生动力、推动贫困地区金融市场发育、改善乡村治理等方面取得明显成效。

当前,脱贫攻坚战已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,进一步发展扶贫小额信贷必须坚持两手抓、两促进,即一手抓精准投放,能贷尽贷,助力建档立卡贫困户积极发展生产脱贫致富;

一手抓规范完善管理,防范化解风险,不片面强调扶贫小额信贷获贷率,避免贫困户过度负债。

根据新形势新任务新要求,为进一步规范扶贫小额信贷管理,切实解决有关政策措施不具体、风险补偿机制不完善、集中还款压力较大等问题,促进扶贫小额信贷健康发展,助力打赢精准脱贫攻坚战,现将有关事项通知如下:

一、坚持和完善扶贫小额信贷政策

(一)进一步明确政策要点。扶贫小额信贷政策要继续坚持“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的政策要点。扶贫小额信贷及续贷、展期在脱贫攻坚期内各项政策保持不变。

(二)进一步明确支持保障对象。扶贫小额信贷主要支持建档立卡贫困户(含已脱贫的贫困户)。脱贫攻坚期内,在符合有关条件的前提下,银行机构可为贫困户办理贷款续贷或展期;在已经还清扶贫小额贷款和符合再次贷款条件的前提下,银行机构可向贫困户多次发放扶贫小额信贷。

(三)进一步明确贷款用途。扶贫小额信贷要坚持户借、户用、户还,精准用于贫困户发展生产,不能用于结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出,更不能集中用于政府融资平台、生产经营企业等。

(四)进一步明确贷款条件。新申请扶贫小额信贷(含续贷、展期)的贫困户,必须遵纪守法、诚实守信、无重大不良信用记录,并具有完全民事行为能力;必须通过银行评级授信、有贷款意愿、有必要的技能素质和一定还款能力;必须将贷款资金用于不违反法律法规规定的产业和项目,且有一定市场前景;借款人年龄原则上应在18周岁(含)—65周岁(含)之间。银行机构应综合考虑借款人自身条件、贷款用途、风险补偿机制等情况,自主作出贷款决定。


二、切实满足建档立卡贫困户信贷资金需求

(一)对符合贷款条件且有贷款意愿的建档立卡贫困户,要落实分片包干责任,以县或乡镇为单位,确定当地有网点的机构为主责任银行,实行名单制管理,确保能贷尽贷。要进一步完善县乡村三级金融扶贫服务体系,提高服务水平,准确评级授信,优化贷前调查流程,及时将扶贫小额信贷资金发放到位。

(二)在贫困户自愿和参与生产经营的前提下,可采取合作发展方式,将扶贫小额信贷资金用于有效带动贫困户脱贫致富的特色优势产业,并按要求规范贷款管理,使贫困户融入产业发展并长期受益。

(三)鼓励有大额信贷资金需求、符合贷款条件的建档立卡贫困户,特别是已脱贫户申请创业担保贷款、农户贷款等。引导银行机构通过大数据、云计算等金融科技手段,探索开发既能满足建档立卡贫困户多元化信贷需求、又能实现商业可持续的信贷产品。


三、稳妥办理续贷和展期

(一)对于贷款到期仍有用款需求的贫困户,经办银行应提前介入贷款调查和评审。脱贫攻坚期内,在贷款户符合申请扶贫小额信贷条件、具有一定还款能力、还款意愿良好、确有资金需求、风险可控的前提下,可无需偿还本金办理续贷。续贷期限由经办银行根据贷款项目、还款能力等情况综合决定,原则上不超过3年且只能办理1次续贷,办理续贷的贷款继续执行扶贫小额信贷政策。

(二)对符合申请扶贫小额信贷条件、确因非主观因素不能偿还到期贷款的贫困户,经办银行可为其办理贷款展期。一年期以内的短期贷款展期期限不超过原贷款期限,一年期到三年期的中期贷款展期期限不超过原贷款期限的一半。原则上只能办理1次展期,办理展期的贷款继续执行扶贫小额信贷政策。

(三)对办理续贷和展期的扶贫小额信贷,经办银行要会同相关部门加强后续管理。对不符合续贷和展期条件的,经办银行不得办理续贷和展期。


四、妥善应对还款高峰期

(一)加大政策宣传力度。强化诚信教育,形成银行贷款应按时偿还的广泛认知和自觉认同。

(二)加强贷后管理。建立贷款台账,完善风险监测预警机制,及时准确掌握贷款使用情况。

(三)做款到期提醒。贷款到期日60天前通知借款人做好还款准备,贷款到期日30天前书面通知借款人按时还款。

(四)稳妥处置逾期贷款。加强银行机构与地方政府的协同配合,充分发挥村两委、第一书记、驻村工作队和帮扶责任人的作用,督促借款人归还贷款,帮助其制定还款计划。对贷款逾期率明显高于平均水平的乡村,应及时调查、摸清情况、找出原因、认真整改。对通过追加贷款能够帮助渡过难关的,银行机构可予以追加贷款支持,但单户扶贫小额信贷总额不得超过5万元。

(五)采取司法手段。对恶意拖欠银行贷款、存在逃废债行为的,纳入失信债务人名单,并依法组织清收。


五、进一步完善风险补偿机制

(一)有条件的县级政府可建立风险补偿机制,科学合理确定风险补偿金规模,明确风险补偿启动条件及程序等。风险补偿金要存放在共管账户,专款专存、专账管理、封闭运行,不得将风险补偿金混同为担保金使用。

(二)对贫困户确无偿还贷款能力、到期未能还款且不符合续贷或展期条件、追索90天以上仍未偿还的扶贫小额信贷,应启动风险补偿机制。追索期内的应付利息,一并纳入风险补偿范围,按规定比例进行分担。

(三)使用风险补偿金对贷款本息进行补偿后,县级政府和银行机构按损失分担比例共同享有对借款人的债权,应继续开展贷款本息追索工作,追索回的贷款本息按损失承担比例,分别退还银行机构和风险补偿金账户。

(四)积极探索风险分担形式,鼓励引入政府性担保机构分担风险,支持保险机构开发推广特色农产品保险、人身意外险、大病保险、扶贫小额信贷保证保险等保险产品。发放扶贫小额信贷时,不得强制搭售保险、强行参保(担保)等。


六、分类处置未直接用于贫困户发展生产的扶贫小额信贷

(一)扶贫小额信贷要精准用于贫困户发展产业,继续禁止将新发放的扶贫小额信贷以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业或其他组织使用。

(二)对已发放的、未直接用于贫困户发展生产的类扶贫小额信贷,要建立台账,加强监管,分类处置。要重点挂牌跟踪监测贷款量大、涉及户数较多的实际用款企业或其他组织。

对于有一定产业基础、有良好社会责任担当的企业或其他组织实际使用的扶贫小额信贷,经办银行要切实加强贷后管理,密切跟踪,科学评估,到期收回贷款或转为产业扶贫贷款。

对于贫困户不知情、不享受扶贫小额信贷优惠政策或贫困户只享受利息、分红而不参与生产劳动的情况,地方政府和经办银行要切实采取措施予以纠正。

对于已出现风险或经营管理不善的企业,经办银行要及时收回贷款,防止风险向贫困户转移,扶贫部门、银行保险监管部门、人民银行分支机构要予以支持协助。


七、强化组织保障

(一)提高认识,明确分工。

各级银行保险监管部门要督促银行机构精准合规发放扶贫小额信贷,加强贷前、贷中、贷后管理,积极防范和化解信贷风险。

进一步提高不良贷款容忍度,对扶贫小额信贷不良率高出银行机构自身各项贷款不良率年度目标3个百分点以内的,不作为监管部门监管评价和银行内部考核评价的扣分因素,要加快完善扶贫小额信贷尽职免责制度。

各级扶贫部门要做好组织协调、政策宣传等工作,将贫困户使用扶贫小额信贷情况与县级脱贫攻坚项目库建设相结合,加强跟踪指导和技能培训。各人民银行分支机构要灵活运用多种货币政策工具,加大扶贫再贷款支持力度,加强对深度贫困地区的政策倾斜。

地方财政和扶贫部门要共同落实好财政贴息政策,已设立风险补偿金的地区要进一步完善风险补偿机制,规范风险补偿启动条件和流程。

(二)开展通报约谈,推进政策落实。将扶贫小额信贷质量、逾期贷款处置等情况纳入地方党委、政府脱贫攻坚年度考核内容,定期通报扶贫小额信贷工作开展情况,对问题较多、违规情节较重地区的党政领导和主管部门负责同志进行约谈提醒,限期整改。

(三)加大宣传力度,总结推广经验。加强扶贫小额信贷政策培训,利用群众喜闻乐见的形式加强宣传。及时总结各地规范健康发展扶贫小额信贷的好做法、好经验,进一步加大交流推广力度。



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    2.3 您已明确授权,为提供服务、履行协议、解决争议、保障交易安全等目的,我们对您提供的、我们自行收集的及通过第三方收集的您的个人信息、您申请服 务时的相关信息、您在使用服务时储存在寻钱客的非公开内容以及您的其他个人资料(以下简称“个人资料”)享有留存、整理加工、使用和披露的权利,具体方式包括但不限于: 
    (1)出于为您提供服务的需要在本网站公示您的个人资料;
    (2)由人工或自动程序对您的个人资料进行获取、评估、整理、存储;
    (3)使用您的个人资料以改进本网站的设计和推广;
    (4)使用您提供的联系方式与您联络并向您传递有关服务和管理方面的信息;
    (5)对您的个人资料进行分析整合,并向为您提供服务的金融机构提供为完成该项服务必要的信息。
    (6)对于寻钱客未设立物理营业网点的城市,您的个人资料将推荐至该城市第三方贷款服务公司,以便更好的解决您的实际问题,该种情况我们将以短信的形式告知 您。
    (7)在您违反与我们或我们的其他用户签订的协议时,披露您的个人资料及违约事实,将您的违约信息写入黑名单并与必要的第三方共享数据,以供我们及第三方审 核、追索之用。
    (8)其他必要的使用及披露您个人资料的情形。您已明确同意本条款不因您终止使用寻钱客服务而失效。如因我们行使本条款项下权利使您遭受损失,我们对该等损 失免责。
    2.4 为更好地为您提供服务,您同意并授权寻钱客可与其合作的第三方进行联合研究,并可将通过本协议获得的您的信息投入到该等联合研究中。但寻钱客与其 合作的第三方在开展上述联合研究前,应要求其合作的第三方对在联合研究中所获取的您的信息予以保密。
    2.5 我们不会向与您无关的第三方恶意泄露或免费提供您的个人资料,但下列情况除外: 
    (1)事先获得您的明确授权;
    (2)按照相关司法机构或政府主管部门的要求;
    (3)客户自行向除寻钱客以外的机构公开其个人隐私信息;
    (4)不可抗力:任何由于黑客攻击、电脑病毒侵入、自然灾害等其他不可抗力事件导致用户个人隐私信息的泄露。
    (5)以维护我们合法权益之目的; 
    (6)维护社会公众利益; 
    (7)为了确保寻钱客业务和系统的完整与操作。
    (8)符合其他合法要求。
  • 三、使用准则

    3.1 您在使用寻钱客服务过程中,必须遵循国家的相关法律法规,不通过寻钱客发布、复制、上传、散播、分发、存储、创建或以其它方式公开含有以下内容的 信息:
    (1)反对宪法所确定的基本原则的;
    (2)危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一的;
    (3)损害国家荣誉和利益的; 
    (4)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;
    (5)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;
    (6)散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;
    (7)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的、欺诈性的或以其它令人反感的讯息、数据、信息、文本、音乐、声音、照片、图形、代码或其它材 料; 
    (8)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的; 
    (9)其他违反宪法和法律、行政法规或规章制度的; 
    (10)可能侵犯他人的专利、商标、商业秘密、版权或其它知识产权或专有权利的内容;
    (11)假冒任何人或实体或以其它方式歪曲您与任何人或实体之关联性的内容;
    (12)未经请求而擅自提供的促销信息、政治活动、广告或意见征集; 
    (13)任何第三方的私人信息,包括但不限于地址、电话号码、电子邮件地址、身份证号以及信用卡卡号;
    (14)病毒、不可靠数据或其它有害的、破坏性的或危害性的文件;
    (15)与内容所在的互动区域的话题不相关的内容; 
    (16)依我们的自行判断,足以令人反感的内容,或者限制或妨碍他人使用或享受互动区域或寻钱客的内容,或者可能使我们或我们关联方或其他用户遭致任何类型损 害或责任的内容; 
    (17)包含法律或行政法规禁止内容的其他内容。
    3.2 用户不得利用寻钱客的服务从事下列危害互联网信息网络安全的活动:
    (1)未经允许,进入计算机信息网络或者使用计算机信息网络资源;  (2)未经允许,对计算机信息网络功能进行删除、修改或者增加;
    (3)未经允许,对进入计算机信息网络中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改或者增加;
    (4)故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序; 
    (5)其他危害计算机信息网络安全的行为。
    3.3 我们保留在任何时候为任何理由而不经通知地过滤、移除、筛查或编辑本网站上发布或存储的任何内容的权利,您须自行负责备份和替换在本网站发布或存 储的任何内容,成本和费用自理。
    3.4 您须对自己在使用寻钱客服务过程中的行为承担法律责任。若您为限制行为能力或无行为能力者,则您的法定监护人应承担相应的法律责任。
    3.5 如您的操作影响系统总体稳定性或完整性,我们将暂停或终止您的操作,直到相关问题得到解决。
  • 四、免责声明

    4.1 寻钱客是一个开放平台,用户将文章或照片等个人资料上传到互联网上,有可能会被其他组织或个人复制、转载、擅改或做其它非法用途,用户必须充分意 识此类风险的存在。作为网络服务的提供者,我们对用户在任何论坛、个人主页或其它互动区域提供的任何陈述、声明或内容均不承担责任。您明确同意使用寻钱客服务所存在的风险或产生的一切后果将 完全由您自身承担,我们对上述风险或后果不承担任何责任。
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    4.9 寻钱客提供免费的贷款搜索和推荐服务,贷款过程中遇到的任何预先收费均为诈骗行为,请保持警惕避免损失。
  • 五、服务变更、中断或终止

    5.1 如因升级的需要而需暂停网络服务、或调整服务内容,我们将尽可能在网站上进行通告。由于用户未能及时浏览通告而造成的损失,我们不承担任何责任。
    5.2 您明确同意,我们保留根据实际情况随时调整寻钱客提供的服务内容、种类和形式,或自行决定授权第三方向您提供原本我们提供的服务。因业务调整给您 或其他用户造成的损失,我们不承担任何责任。同时,我们保留随时变更、中断或终止寻钱客全部或部分服务的权利。
    5.3 发生下列任何一种情形,我们有权单方面中断或终止向您提供服务而无需通知您,且无需对您或第三方承担任何责任: (1)您提供的个人资料不真实; (2)您违反本服务条款; (3)未经我们书面同意,将寻钱客平台用于商业目的。
    5.4 您可随时通知我们终止向您提供服务或直接取消寻钱客服务。自您终止或取消服务之日起,我们不再向您承担任何形式的责任。
  • 六、知识产权及其它权利

    6.1 用户可以充分利用寻钱客平台共享信息。您可以在寻钱客发布从寻钱客个人主页或其他网站复制的图片和信息等内容,但这些内容必须属于公共领域或者您 拥有以上述使用方式使用该等内容的权利,且您有权对该等内容作出本条款下之授权、同意、认可或承诺。
    6.2 对您在寻钱客发布或以其它方式传播的内容,您作如下声明和保证:
    (1)对于该等内容,您具有所有权或使用权;
    (2)该等内容是合法的、真实的、准确的、非误导性的;
    (3)使用和发布此等内容或以其它方式传播此等内容不违反本服务条款,也不侵犯任何人或实体的任何权利或造成对任何人或实体的伤害。
    6.3 未经相关内容权利人的事先书面同意,您不得擅自复制、传播在寻钱客的该等内容,或将其用于任何商业目的,所有这些资料或资料的任何部分仅可作为个 人或非商业用途而保存在某台计算机内。否则,我们及/或权利人将追究您的法律责任。
    6.4 您在寻钱客发布或传播的自有内容或具有使用权的内容,您特此同意如下:
    (1)授予我们使用、复制、修改、改编、翻译、传播、发表此等内容,从此等内容创建派生作品,以及在全世界范围内通过任何媒介(现在已知的或今后发明的)公 开展示和表演此等内容的权利;
    (2)授予寻钱客及其关联方和再许可人一项权利,可依他们的选择而使用用户有关此等内容而提交的名称;
    (3)授予我们在第三方侵犯您在寻钱客的权益、或您发布在寻钱客的内容情况下,依法追究其责任的权利(但这并非我们的义务);
    6.5 您在寻钱客公开发布或传播的内容、图片等为非保密信息,我们没有义务将此等信息作为您的保密信息对待。在不限制前述规定的前提下,我们保留以适当 的方式使用内容的权利,包括但不限于删除、编辑、更改、不予采纳或拒绝发布。我们无义务就您提交的内容而向您付款。一旦内容已在寻钱客发布,我们也不保证向您提供对在寻钱客发布内容进行编 辑、删除或作其它修改的机会。
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    6.8 您特此同意,如果6.7条中的书面通知的陈述失实,您将承担由此造成的全部法律责任,如我们因此遭受任何损失,您应向赔偿我们的损失(包括但不限于赔 偿各种费用及律师费)。
  • 七、特别约定

    7.1 您使用本服务的行为若有任何违反国家法律法规或侵犯任何第三方的合法权益的情形时,我们有权直接删除该等违反规定之信息,并可以暂停或终止向您提 供服务。
    7.2 若您利用寻钱客服务从事任何违法或侵权行为,由您自行承担全部责任,因此给我们或任何第三方造成任何损失,您应负责全额赔偿,并使我们免受由此产 生的任何损害。
    7.3 您同意我们通过重要页面的公告、通告、电子邮件以及常规信件的形式向您传送与寻钱客服务有关的任何通知和通告。
    7.4 如您有任何有关与寻钱客服务的个人信息保护相关投诉,请您与我们联系,我们将在接到投诉之日起15日内进行答复。
    7.5 本服务条款之效力、解释、执行均适用中华人民共和国法律。
    7.6 如就本协议内容或其执行发生任何争议,应尽量友好协商解决;协商不成时,任何一方均可向寻钱客所在地的人民法院提起诉讼。
    7.7 本服务条款中的标题仅为方便而设,不影响对于条款本身的解释。本服务条款最终解释权归杭州寻客科技有限公司所有。